县域全域旅游规划发展历程

发展历程

1-概念提出阶段2008浙江绍兴市委市政府提出“全城旅游”发展战略，启动全城旅游区总体规划招标，上海奇创旅游咨询运营机构中标。2009江苏《昆山市旅游发展总体规划修编》提出“全域旅游，全景昆山”。2010四川大邑县发展全域旅游的高端形态，启动全域旅游休闲度假战略规划。2011在《杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划》中，创新性地提出了旅游全域化战略；浙江桐庐提出全域旅游的全新理念；四川甘孜州提出了全域旅游概念。2012四川甘孜州委明确提出，实施全域旅游发展战略；山东一些县域将“全域旅游”确立为发展方向，如蓬莱、日照五莲县等，山东沂水县确立“建设全景沂水发展全域旅游”发展战略；湖南资兴市推进旅游业由“区域旅游”向“全域旅游”转变。

2-地方试点探索阶段2013宁夏回族自治区明确提出要“发展全域旅游，创建全域旅游示范区（省），把全区作为一个旅游目的地打造”；桐庐成为浙江省全域旅游专项改革试点县，诸城市列为山东省全域旅游试点市；重庆渝中区启动《全域旅游规划》。2014五莲县、临沂市、莱芜市、滕州市、沂水县成为山东省全域化旅游改革试点；河南郑州市人民政府关于发布《关于加快全域旅游发展的意见》。

3-国家示范推进阶段2015国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，同时李金早局长提出：“在2000多个县中，每年以10%的规模来创建。今年要推进200个县实现全域旅游，3年600个县实现全域旅游。”20162月5日，国家旅游局公布，262个市县成为首批国家国家全域旅游示范区创建单位。3月4日，李金早在人民日报发表文章，全面阐述全域旅游价值和途径。

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5.空间分布

2016年2月，国家旅游局公布了首批262个“国家全域旅游示范区”创建单位名单。吉林省拥有15家，居各省首位；10家以上的主要位于中部地区；东部沿海，除山东外，都少于10家；海南全省为全域旅游示范区。

全域旅游示范区主要以县、县级市、区为主。吉林数量最多为14家；陕西、湖北、湖南、河北、山东、辽宁6省有10家以上；东部地区以及四川、贵州、广西、新疆有6家以上；广东、云南、西藏、青海、甘肃、内蒙古、陕西、黑龙江数量低于6家。

县域全域旅游

浙江桐庐县：试点推动。2011年底提出全域旅游，2012年启动申请浙江省全域旅游试点，2013年初成为浙江省全域旅游专项改革试点县，2013年4月县委出台《关于推进桐庐县全域旅游发展的实施方案》，成立由县主要领导挂帅的全域旅游发展工作领导小组，提出了全域旅游发展三年行动计划工作任务。

重庆渝中区：规划引领。2013年渝中区启动全域旅游规划，规划首次系统提出全景、全时、全业、全民“四全”的全域化发展规划，引领渝中区全域旅游发展。

河南栾川县：全景统筹。2012年提出“全景栾川”，通过全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素，全产业强化旅游引领，全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果，进行全景化建设。

浙江安吉县：从全域大景区到全域休闲区。安吉没有名山大川，没有高等级的旅游资源单体，围绕乡村度假旅游目的地提出了“五好—满意”建设目标：环境要好、产品业态好、品牌要好、服务要好、体制要好以及要让人民满意。

市域全域旅游

苏州市：提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，通过“五大”引领全域旅游发展。1、强调“大空间”，把整个城市作为最大景区、最美旅游目的地整体建设，丰富苏州在游客心目中的印象和记忆。2、强调“大产业”，做好“旅游+”这篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推动旅游与“五化同步”相结合，加快旅游同工业、农业、文化、教育等深度融合，实现苏州旅游业整体从量的增长向质的提升、效的扩大转变。3、强调“大市场”，进一步突出游客需求导向，对传统特色产品进行再包装、深挖掘，对新兴产品重研发、强开拓，满足多层次、多元化的旅游消费需求，让游客各取所需、各得其所。4、强调“大服务”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齐下，真正把游客当成市民，让他们宾至如归、流连忘返。

省域全域旅游

海南省：全岛作为一个大景区来规划建设1、示范推动：创建全域旅游示范省是推进海南国际旅游岛战略实施的实现路径，是海南省全面贯彻五大发展理念、推进供给侧结构改革的有效载体，是推进海南旅游转型升级、破解旅游发展难题的战略方向。2、规划引领：旅游规划融入“多规合一”范围，旅游规划与国土、城建、林业、生态、用海等规划内容无缝衔接，为旅游业发展留足空间和通道。3、点面结合：将海南省作为一个大景区建设，首批打造100个特色产业小镇、1000个美丽乡村，使美丽村镇成为宜居宜游的景点，遍布全省。

6.模式选择

（一）全域大景区型全域大景区型旅游目的地的发展目标是打造处处是旅游的生态画面，“精品+景区DNA复制”是实现该目标的模式选择。对原有旅游精品景区和线路进行外延和内涵提升，充分挖掘具有代表性的自然文化景观符号，将景、城、村、人和交通线路五大要素融为一体，对全域进行景观符号装点，以景建城，以景绕村，以景绘线，实现旅游要素和服务的全域覆盖，形成处处是旅游环境，人人是旅游形象的旅游大格局。

（二）全域旅游服务聚集型“旅游公园”发展模式是全域旅游服务聚集型发展的最佳选择。“旅游公园”是指结合市场高消费的特征，开发诸如体育旅游公园、休闲度假旅游公园、养生度假旅游公园等一系列提升目标市场旅游满意度的旅游产品形式以实现全域旅游的发展。该类型旅游目的地顶层设计至关重要，理念要先进，产品要高端，服务要创新，保障要完善。应聚焦客源市场，以服务型全域旅游示范区为发展目标，推进全域旅游的实现。结合现代化移动终端设备做好全方位的市场营销工作，实现旅游与市场的全方位对接，走市场促旅游，旅游带动区域建设，区域建设服务旅游的全域旅游循环发展新道路。

（三）全域“+旅游”型全域“+旅游”型的长远选择是采取“N+旅游”的全域旅游开发模式。从短期来看，N可以是新型城镇化也可以是美丽乡村；从长期考虑，N是环境，全域“+旅游”型旅游目的地应着重环境保护，好环境才能做好全域旅游的文章。做好基础设施规划、完善公共服务产品，夯实全域旅游公共服务体系。走三阶段融合发展道路，第一阶段注重环境保护和基础设施建设；第二阶段从农业、工业或第三产业其他行业出发寻求发展特色；第三阶段结合特色走“N+旅游”的融合发展之路，N可以是现代农业、特色工业或其它。

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7.八误区、九转变、十突破

国家旅游局局长李金早在2017年全国旅游工作会议上明确，2017年要围绕“加快由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变”这一中心任务，大力推进全域旅游，实施15项重点行动。

李金早要求，在当前各地发展全域旅游热情高涨的时候，我们也要防止“八个误区”：一是防止竭泽而渔、破坏环境，不顾实际情况和资源承载力，盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为；二是防止简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面；三是防止粗暴克隆，低劣伪造；四是防止短期行为、盲目涨价；五是防止不择手段，不顾尊严，低俗媚客；六是防止运动式、跟风式一哄而起和大拆大建；七是防止重推介、重形式，轻基础、轻内容；八是防止在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。

李金早提出，推进全域旅游要瞄准“九大转变”目标：一是实现从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变；二是从门票经济向产业经济转变；三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变；四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变；五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变；六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变；七是从景点景区内部的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变；八是从部门行为向党政统筹推进转变；九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。最终实现从小旅游向大旅游、从低效旅游向高效旅游、从低层次旅游向高层次转变。

李金早强调，全域旅游要突出重点，实现“十大突破”：一是在综合管理体制改革上要有突破；二是在规划上要有突破；三是在以旅游厕所为代表的公共服务设施供给上要有突破；四是在“旅游+”上要有突破；五是在旅游扶贫上要有突破；六是在旅游富民上要有突破；七是在文明旅游上要有突破；八是在旅游市场监管上要有突破；九是在旅游数据上要有突破；十是在旅游外交上要有突破。

8.误区解析

（一）全域旅游 ≠ 全域开发，不是到处搞旅游开发、到处建设项目。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式，要突出保护，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。推进全域旅游就是要使保护的地方保护更好，开发的地方开发更好。 

（二）全域旅游 ≠ 全域景区，不是到处建设景区景点，更不是到处建设收门票的景区点。全域旅游更加关注建设适应自助旅游的公共服务体系，要打开围墙建设无边界的旅游区，通过开放式的公共服务体系建设，让游客与居民共享，提供更加便捷实惠的服务，增加综合效益。 

（三）全域旅游 ≠ 全域同质同步发展。全域旅游要统筹规划建设，实现交通等基础设施和公共服务的全域一体化，品牌一体化，服务一体化，千万要注重全域旅游中各地区、节点之间的差异化和特色化发展，形成各自的文化特色、功能特色、产品特色、业态特色、服务特色。推动全域旅游发展，要协调好景区、社区(城镇、乡村)、风景道、产业区、生态区、文化区等的关系，发挥各自特色，差异化发展，实现相互的完美组合。同时，全域旅游中不同区域，要注意突出重点，时间上要有先有后，要因地制宜，千万不能一哄而上，导致恶性竞争。 

（四）全域旅游 ≠ 全一模式。在一个基本的共同要求基础上，各景区需要各地因地制宜，从实际出发探索各具特色的发展模式路径，探索针对性举措。既要推进顶层设计，研究创建指南标准，更要鼓励各地首创。 

（五）全域旅游 ≠ 全面开花，全域旅游要分步推进，切不能搞运动。有条件建设全域旅游示范区的地区，一般具有几个“主”的特点：区域内有明确旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖度广，旅游业有优势成为该区域主导产业、主体功能、主打品牌。

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